Novi izveštaj Balkanske grupe o politikama „Reforma javne uprave na Kosovu: Stalni napori za njen uspeh”pruža detaljnu analizu višedecenijskog putovanja Kosova kroz reformu javne uprave, procesa koji je zaglibio u političkim borbama i pravosudnim izazovima od samog početaka do danas.
Izveštaj o reformi javne uprave detaljno opisuje istoriju i razvoj, najnovija dešavanja, nedostatke i tekuće izazove. Takođe naglašava put ka pružanju niza radnji i jasnih preporuka za rukovođenje vladinog pristupa reformi javne uprave.
Najnoviji paket reformi iz 2019. čine tri nova važna zakona koja razjašnjavaju pravila koja određuju organizovanje javne uprave: Zakon o javnim službenicima, Zakon o platama u javnom sektoru i Zakon o organizaciji i funkcionisanju državne uprave i nezavisnih agencija.
Međutim, primena zakona je bila problematična zbog političke nestabilnosti i pravosudnih izazova koji su ceo proces stavili na čekanje. Kao rezultat toga, nekoliko pitanja ostaje nerazrešeno, poput rasprostranjenog političkog uplitanja i nepotizma, neadekvatne politike regrutovanja i ljudskih resursa i nedostatak odgovornosti.
Zakon o javnim službenicima i Zakon o organizaciji i funkcionisanju državne uprave i nezavisnih agencija se mogu nezavisno primenjivati, ali je i dalje potreban značajan rad na izradi podzakonskih propisa kako bi se obezbedila efikasna primena. Istovremeno, potreban je dalji zakonodavni rad. Zakon o javnim službenicima mogao bi imati koristi od nekih izmena i dopuna radi integrisanja nedavne sudske presude, a novi Zakon o platama u javnom sektoru bi trebalo doneti što je pre moguće kako bi se povratila sveobuhvatnost pravnog okvira.
Zaključivanje trenutne faze javne uprave je uslov da javna uprava postane funkcionalnija, kao i merilo za agende EU. Potrebno je uskladiti nekoliko konkretnih administrativnih postupaka sa Zakonom o opštem upravnom postupku. Vlada ima dovoljno prostora da deluje na izvršnom nivou; izrada politika i dalje predstavlja problem i često postoji malo veza između inicijativa i aktivnosti politika. Budžetsko planiranje, a posebno izvršenje, se treba poboljšati, što će zahtevati obimne obuku civilnih službenika. Interni procesi, hijerarhijske linije , i odgovornosti još treba razjasniti, posebno u pogledu nezavisnih agencija i u velikoj meri lokalnih administracija. Da bi se prevazišla sva ova pitanja, biće potrebno preći sa reči na dela i izvršenje radnji potkrepljenih sa dovoljno resursa, kao i stalni nadzor i praćenje njihovog efekta, a sve to treba učiniti uz političku posvećenost koja u prošlosti nije bila prisutna.
Ceo članak politika možete pročitati ovde
“Ova publikacija je izrađena uz podršku Ambasade Kraljevine Norveške. Sadržaj ove publikacije je isključivo odgovornost Balkanske grupe za istraživanje politika i ni na koji način se ne može smatrati da odražava stavove Vlade Norveške”.
